回應國際青年日：NEXT 縣市長，請給我友善兒少青年的安全空間，發布「2018縣市長友善兒少青年政見指標」記者會

2018 / 08 / 19

回應國際青年日：NEXT 縣市長，請給我友善兒少青年的安全空間，發布「2018縣市長友善兒少青年政見指標」記者會

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年底縣市長選舉倒數100天，各黨參選人為搶下百里侯寶座，現任市長宣傳政績爭取連任，挑戰者提出牛肉吸引選民支持，但兒少及青年的需求除催生及就業議題外，卻鮮少被參選人重視，且許多威脅兒少及青年安全的成長空間的新聞頻傳，青年代表、台少盟與兒童權利公約民間監督聯盟，根據2100位15-35歲青年民調結果，向欲爭取未來的地方父母官們出考題：「請給我友善兒少青年的安全空間」，並將邀請各陣營候選人納入選舉政見。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在今年8/12國際青年日致辭時，提醒世界各國對於青年賦權的承諾：「世界上15至29歲的年輕人都需要安全的空間——能自由表達意見並追求夢想的公共空間、公民空間、實體空間和虛擬數位空間。」且國家必須投資青年政策，讓青年能夠獲得有品質的教育、培訓和尊嚴勞動，充分發揮自身潛力。」台少盟透過國際青年日主題發展網路問卷來收集15-35 歲青年相關意見，總計有2100位青年填答。問卷結果有七成青年表示其兒少成長過程曾受歧視、青年對政治體制的信任感只打40 分、九成認為公民政治參與空間不友善。台少盟及兒童權利公約民間監督聯盟根據民調結果發展出「2018年直轄市及縣市長友善兒少青年政見指標」，邀請各陣營候選人納入選舉政見。

指標Ｉ：禁止歧視的成長空間

參與調查的青年表示，成長過程持續或間斷的因為年齡或其他因素造成的不公平/公正的歧視對待有超過七成，最常發生的年紀依序為12~15歲（約國中階段，70.4%）、未滿12歲（約國小階段，60.2%），16~19歲（約高中大學階段，37.5％）略低。整體最常受到歧視或遭遇不合理、不公平的對待的因素為：學習成就與學業表現（76.1%）及性傾向與性別特質（68%）。

即使我國已經立法禁絕在學校和機構內有體罰兒少之情事，但是在中小學校園，仍有因為考試成績讓兒少面臨不人道或有辱人格待遇或處罰，包括：依學生成績將座位分為「天堂區」、「地獄區」，羞辱回答不出問題或學業表現不好的同學、不准參與校外教學或是嚴重的體罰等情事。這些被《兒童權利公約》認定為「不尊重兒童的固有尊嚴，也不尊重關於學校紀律的嚴格限制」剝奪多項兒少權利，其中不適任教師卻鮮少受到合理的懲處。依據現行《教師法》規定，「教學不力」內容包含：教學行為失當、曠課、工作態度消極、體罰、不當兼職、推銷商品獲利、親師溝通不良、班級經營欠佳、言語羞辱造成學生心理傷害......等等，但是根據教育部人事處的統計，近五年因為教學不力因素被解聘、停聘或不續聘的大學以下各級學校專任教師人數只有「25萬人中的83人」，但若限縮於體罰或不當管教等因素，因此被解聘的教師更只有4位。因此聯盟認為如何有效的減少不適任教師，讓兒少能夠在禁止歧視且非暴力的教育環境中成長，是每個地方父母官必須面對的課題。

另一個名列歧視或遭遇不合理、不公平的對待的主因為：「性傾向與性別特質」。我國自2004年頒布《性別平等教育法》以來，教育現場對於性別平權意識提升的努力有明顯改善，從此次調查中「性別」在各種被歧視的因素中排序第六（32.8%）可以窺見，但卻也顯示對於「性傾向與性別特質」仍有努力的空間，包括近兩年不僅有地方議會通過「反對國中、小課綱置入多元性別意識形態案」議案，也有部分縣市長及議員參選人公開支持「教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育」，政治參選人帶頭示範反對性平教材中的同志教育，究竟要如何落實《兒童權利公約》第6、24、29條：國家應盡最大努力確保兒少之生存與生命權利，讓青少年享有可達到的最高健康標準的權利，國家應發展相關領域的教育和諮詢的支持機制，包含多元性傾向與性別特質的教育內容，以保障青少年對於包括性和生殖健康等事情進行自由和負責任的控制和決定的人權，聯合國秘書長青年特使也持續呼籲世界各國正視性少數青年的處境。他們發現許多性少數的青年常常遭受各種的暴力和歧視，無論是在家裡、在學校、任何地方，都常被用暱稱來羞辱或摧殘他們。

因此聯盟呼籲爭取下一任的市長/縣長們，針對上述兩大兒少遭受歧視問題，應於政見中提出如何依據兒童權利公約以促進和支持特別弱勢兒少有不受歧視權利的宣傳運動，並採取必要措施，確保全面落實禁止歧視兒少的各項法律或政策規定。

去年底我國首次兒童權利公約國家報告國際審查，以「兒童及少年性教育與性權報告」為主題提交兒少報告，準備升大一的李同學針對兒少受到性別歧視的面向表示：就她的經驗而言，校園中性別不平等、性別歧視、老師發表性別歧視的言論等等事件仍持續在發生，尤其是對於跨性別學生的不友善環境仍未明顯改善。她希望政府在規劃校園內的宿舍，尤其廁所和衛浴設備時，能考量到多元性別，為他們提供足夠隱私、有尊嚴的衛浴設備；保障他們的權益，不令他們受到歧視。

人本教育文教基金會陳志遠則指出不適任教師與歧視間的關係，他表示調查中有高比例的青年表示求學階段因學業成績及性別特質而曾受過歧視，假如我們不允許暴力對待大人，但為何卻放任暴力對待兒童、羞辱兒童人格的教育境存在。這是整個體制放任兒童遭到暴力、有辱人格的對待所造成的結果。其中針對不適任教師的汰除，縣市首長的角色最為重要，縣市首長們應有責任建構一個友善兒少青年的安全空間，包括絕大部分兒少、青年最常接觸到的學校，應該拿出魄力透過修改縣市教育相關自治法規，來加強汰除暴力對待、性別歧視或羞辱兒少的不適任教師，同時當兒童的人權受到侵害時，提供真正能幫助他們的管道與協助，實現零歧視的兒少成長空間。。（完整發言稿）

台灣同志諮詢熱線協會彭治鏐副秘書長回應兒少受到性別歧視的調查結果。他表示針對兒少所受到的歧視與不安全，根據熱線過去曾經於2012年進行的一項「台灣同志壓力處境」網路問卷調查，也發現在2785位的同志填答者中，有高達58%的受訪者曾經遭受他人傷害。傷害的形式以語言暴力為主（91%），其次是人際排擠（54%），直接的肢體暴力也有14%。暴力的發生集中在國中時期（59%），高中有43%，國小也有36%。雖然至今已過了六年，卻仍可與台少盟這次的調查結果相互呼應。儘管透過中央立法，《性別平等教育法》已在台灣推動了十多年，該法的實際落實與推動、不同性別氣質與性傾向學生在校園裡的處境，仍需要更多的中央與地方政府資源的投注。因此他籲請縣市首長候選人堅守包含性別氣質、性傾向、性別認同等內涵的《性別平等教育法》，並在地方政府層級積極推動落實該法，透過大眾媒體對地方民眾進行資訊澄清與社會教育，以改革國內對同志青少年的遭受歧視、暴力等處境，讓他們得以安全、健康、免於歧視地長大成人！（完整發言稿）

全國教師工會總聯合會張旭政理事長表示，回應台少盟統計兒少最容易受到歧視的前兩項─學習成就與性別議題，全教總也呼籲地方政府必須拿出更多資源去支撐已融入課綱的性別平等教育，並以實際作為杜絕歧視，以及不適任教師助長歧視的可能。教師們相當支持兒童權利公約，支持性平教育，支持兒童表意權，但教育是社會的一環，教育是必須跟社會做互動，體制內的教育必是依據法規的；如果在社會爭議、壓力極大的議題上，唯獨要求體制內的教師做出改變，其實是相當困難的。因此他呼籲中央與地方政府，以及整個社會在翻轉主流價值觀的路上，與教師們一同努力，一起創造友善兒少成長的環境。

指標II：社區中專屬的文化休閒空間

聯合國青年特使指出，青年比其他族群更需要空間，但各國青年經常覺得缺乏自己的空間。社區中必須要提供青年，包含公園、球場、咖啡廳等公共場所，從事文化展演、休閒活動與運動的空間。且這些空間必須是容易親近的、足夠的、符合需求的、是友善的，並不會拒斥青年。青年們能夠運用這些安全空間聚在一起，可以幫助青年從少年過渡到成年期間，感受到自我價值、提高他們公民意識的認知、情感和社交技能。關於青年使用這些安全空間的各項指標，結果如下：

社區中未提供青年空間的比例排序為：文化空間83.97%、休閒空間74.79%、運動空間69.74%，有四成青年表示社區沒有提供任何相關空間。此外青年表示這些社區空間雖然不會拒斥青年，也容易親近，但相較而言並不足夠也未必符合需求。而在公共空間的運用上，青年表示多半著重於從事志願服務活動82.3%，其次是滿足弱勢青年需求57.1%，至於在從事倡導青年權利、民主、政治、投票等相關活動則分別只有47.1%、39.5%。顯示社區相關空間的規劃運用上，青年感受到並未考慮到青年為主體的多元友善空間需求，也不利於青年的社會參與及實際的公民政治生活。

各縣市首長如何提供青年專屬的文化休閒空間？如從盤點各縣市的兒童及少年福利服務中心來看，雖然幾乎所有的縣市幾乎都有設立，但提供的是否符合青少年的需求，端視縣市長的用心之處。以屏東縣青少年中心為例，協同青少年一起規劃，自2014年成立後，將原先黑暗死角的屏東公園，變身成為青少年聚集圓夢的平台，吸引了在地不少青年前往，也舉辦各種大型的跨縣市或全國性活動。雖然近年來為解決少子化問題，各縣市首長推動打造親子館、遊戲場館等友善育兒設施，但以青(少)年為主體的相關設施與交流空間較少政策投資，聯盟呼籲未來縣市長應該加把勁。

指標III：有效的公民政治參與空間

聯合國秘書長青年特使Jayathma Wickramanayake 指出，現在急需關注「年輕⼀代對政治機構越來越不信任」、「年輕人被排斥在政治、公民和經濟生活之外」兩個關鍵問題，敦促各國政府創造條件，讓年輕人以有意義的方式切實參與公民和政治生活。

此次調查青年對政治體制的信任程度只打40分，六成認為公民政治參與空間並不足夠，九成認為不友善。在政治體制部分，聯盟建議可提升進用青年擔任地方政府首長的比例，降低治理團隊成員的平均年紀、設置青年議會...等措施，以提高青年對於政治機構的信任感。在公民政治參與空間不足方面，以年底的選舉來說，十八歲青年走進投開票所，僅能領取全國公投票，卻不能領取其他九合一地方選舉的任何一張選票。雖然台少盟借鏡世界各國皆以十八歲為投票年齡的主流經驗，早於2005年底開始研議推動降低投票年齡運動，積極主張投票年齡不應成為台灣青少年參與公民社會的阻礙，但18歲青年的「選舉權」、「被選舉權」等公民政治參與權利仍持續缺角。請問諸位參選人們，是否支持18歲青年也能直接透過選票，共同參與決定下一位縣市長？

此外在建構友善青年參與公眾事務的環境及參與公民社會之平等機制方面，如：建立有效及有意義的青年諮詢委員會，使青年的意見能廣納於各項公共決策中。尤其是涉及青年相關事務應主動接觸最邊緣化的青年，避免僅納入菁英青年卻反加劇不平等現象。

「未來的各縣市首長們，你們需要聆聽我們的聲音！」全程參與CRC國家報告國際審查的兒少代表林宗洧大聲疾呼，他表示各縣市與青年或兒少相關的諮詢委員會，都應該重新思考定位與方向。不僅如此，更應該讓為兒少發聲管道的各縣市兒少代表們，真正並有效地參與政策制定的過程。很多人稱積極政治參與的學生們是被「操弄」，但這是對青年參政的歧視與不友善。以我國標準40歲以下為青年來檢驗各縣市局處首長的年齡，甚至不到一成符合。因此他呼籲各縣市首長的候選人，應該重新盤點自己的青年政策；不應只侷限在「讓青年有個拚經濟、賺錢的環境」，而是給他們一個多元發展的空間，創造政治友善的環境，才能讓台灣的政治現狀變得更好。

彰化縣青年諮詢委員林冠甫就自身經驗就其參與青年諮詢委員會的經驗表達看法：他認青年諮詢委員會是一個青年發聲、參與決策的管道，但很多縣市政府都跟彰化縣一樣，是第一次有這樣的委員會，因此還不清楚、正在摸索青諮會的定位與功能。他認為地方首長應該看見青年諮詢委員會的重要性，並相信青諮會的意見能讓縣市的市政運作變得更好，如此才能發揮青年的能力與意見參與的重要性。而他也建議中央更應該設有監督機制，界定青諮會的設置與定位，才能真正使各縣市層級的青年諮詢會議及多元管道展現功效，讓青年的聲音真正受到重視。

指標IV：安全且有尊嚴的勞動空間

近年許多民間及學生團體長年調查皆發現，青少年的薪資平均五至七成常低於法定工資、沒有勞健保、沒有加班費，甚至常被僱主苛扣薪資。試問縣市長參選人，如何面對青年長期曝露沒有尊嚴的勞動環境？本次調查顯示僅有13％青年我使用過青年職涯發展中心及就業服務站台等服務，只有6%切實得到幫助。將近七成的青年表示，雖然聽過，但我不覺得這些服務對我是有用的或不知道提供什麼服務。認為最有效的青年就業政策為，「瞭解就業和教育、培訓之間是彼此互相影響的」及「增加有效的勞動檢查及安全的申訴管道。」

雖有些地方政府已對於「年滿18-29歲」的青年族群規劃就業服務，但就業服務站台的就業服務員較缺乏對青年族群的認識、青年互動技巧和輔導知能，以致無法依照青年的需求提供實質協助，且更難協助15~18歲有就業意願卻缺乏資源的青少年。從本次調查顯示僅有13％青年我使用過青年職涯發展中心及就業服務站台等服務，只有6%切實得到幫助。將近七成的青年表示，雖然聽過，但不知道提供什麼服務。聯盟建議各候選人們應針對青年就業措施的具體服務站台提出改善政見。

指標V：成立青年事務專責單位

聯合國對「青年的和平與安全」進行獨立研究報告後，呼籲各國必須避免政策迷思，戳破對年輕一代固有定型觀念或刻板印象，需要一種新的文化和新的社會規範，不要對青年加以妖魔化、浪漫化，或一味保護青年。聯合國建議政府必須成立專門處理青年事務的專責單位，盡⼀一切努力確保投資方案投資青年，與青年合作並由青年自己設計、實施、監測和評估，讓社會對青年能夠從排斥到有意義的包容。

聯盟盤點現行地方政府相關青年事務專責單位的組成，除桃園市政府設有「青年事務局」、苗栗縣政府設有「勞工及青年發展處」南投縣政府設有「勞工及青年科」、臺中市政府設有「青年事務審議會」，由教育局、法制局擔任部分行政人力，其他縣市並無成立青年事務專責單位。而目前提出相關政見的，也僅有民進黨台北市長參選人姚文智，希望當選市長後成立青年事務發展局，聯盟呼籲友善青年政見應從落實設置青年事務專責單位做起。

行政院青年事務唐鳳政務委員回應，則針對台少盟提出的兒少青年安全空間指標提出看法。他表示從調查中發現青年對於政治體制的信任感雖然只有40分，但其實臺灣在公民社會表達意見的空間這一塊，在亞洲中可以算是領導者的角色，包括開放政府及網路空間政治參與的透明度。但政府的確應該思考如何提升兒少青年的表意空間，讓調查所顯示出的落差可以減少，如此才能加強政府與民眾間的信任感。此外調查中舉凡提升兒少表意權、落實性別平等、杜絕體罰等，都不會是一蹴可幾的。由於文化的改變不是由上而下立刻就可以改變的，畢竟每個人的生命經驗都不一樣，當一個人的生命經驗中沒有這種溫暖、共好的東西，只有過往權威式的、家父長式的體驗，那麼他勢必得先克服自己內在的衝突。但他個人對於這些改變抱持著相當樂觀的態度，由於世代正在快速交替與流動，接下來社會主流的觀念、文化主流的翻轉，都只會更快速。因此我們還是要正向看待這些現象應該如何運用更有創意與積極的做法來解決。

兒童權利公約民間監督聯盟葉大華召集人綜整回應，從這次台少盟發布的「友善兒少青年安全空間指標」調查結果中，可以發現15~29歲的兒少與青年們有一些共通的議題與困境需要社會全體一起面對。她表示台少盟過去長年檢視全國性選舉時政治人物所提出的競選政見，總是發現非常欠缺提出針對12-29歲兒少及青年族群的友善政見，可能因為既不是首投族也不是家長票的緣故。但從這次調查中顯示12-29歲的兒少及青年的需求非常多元，她呼籲未來的縣市首長們應該更加重視這份友善兒少及青年安全空間的指標，畢竟這些兒少就是未來的公民與家長。各縣市首長如能強化青年政策與預算的投資，也較能加深青年對於政府體制的信任感。

雖調查顯示台灣在公民社會表達意見的空間上，在亞洲是領導地位的，但在弱勢青年與兒少的身上，卻看不到這塊，他們的聲音常常是被忽略的，政府應該重視且面對這個問題。此外調查也顯示。各縣市設置專屬兒少青年的文化空間是最為缺乏的，聯合國也呼籲各國強化提供兒少與青年社區中的實體空間，讓他們在裡面休息、討論、對話、成長成為公民，這些打造友善空間，讓社會聽見青年的聲音，使青年發揮他的力量，皆涉及是否有一個青年事務專責單位來協調統整相關政策資源，因此她呼籲各縣市首長也應積極回應是否設立青年事務的專責單位，肯認青年是解決問題的參與者與夥伴。